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富一方百姓 塑万里江山

录入时间：2014-04-07 10:06:02 点击：
 
据山东天诚国土规划设计院最新消息：
　　宽台梯田盘旋山间，松柏苍翠跃动山丘，机耕道修整一新，沟渠沼池星罗棋布，四通八达的水泥路延伸向前……近日，走进云南省元谋县，一派欣欣向荣、人居和谐的新农村图景尽收眼底。谁又能想到，眼前的“中国冬早蔬菜之乡”，曾是远近闻名的国家级贫困县和水土流失严重县。
　　2006年，我国成功引入云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目（简称世行项目），包括元谋在内的4省市37县抓住这一契机，演绎了荒山披绿、农民致富的水保奇迹。
　　回首世行项目从启动到建成的十一年间，从参与式治理到信息化管理，从传统治理到可持续发展，一系列全新的水土保持理念和管理模式，如同一粒粒种子，伴着世行水土保持项目的阵阵暖风，跨洋而来，在这方广袤的土地上，播种、扎根、发芽，用绿色经验推动了长江流域水土保持的建设步伐。
　　荒山不再贫瘠
　　寒冬腊月，天蒙蒙亮。家住湖北省红安县城关镇梅潮村的村民李其德早早起了床，开始了一天的忙碌。自从参与世行水保项目以来，李其德变得越来越忙。
　　“过去一年到头，只靠着田里的花生收成勉强过日子。现在事情可多了，猪场、果园、油菜地，都要照料，全年无休，小日子也越过越红火。”在世行项目办小组的帮助下，李其德家自愿参与，修建了7亩梯田，种植了经果林，加上养猪，利用猪粪发展沼气，沼气液再浇灌果树，建立了“梯—畜—沼—果”立体生态种养模式，累计年收入达10万余元。
　　在红安县的世行项目治理区，土库店、柏树湾等七条小流域就有2725户农家借助这一立体生态种养模式，过上了温饱不愁的好日子。湖北省红安县的转变，浓缩了实施世行水土保持项目致富的功绩。
　　2006年，世行水保项目经过五年酝酿正式启动。项目面向贫困及生态严重退化的地区布局，秉承防治水土流失和提高群众收入双轨并行的宗旨。截至目前，累计完成181条小流域综合治理，完成投资17.49亿元，治理水土流失面积2225.27平方公里，占项目区水土流失面积的87%，约有34.5万农户及130万人生产条件、生活环境显著改善。
　　这不仅仅是一组简单的统计数据。它们的背后，凝聚了众多中外项目参与者的辛劳与汗水，浓缩了千万亩荒山不再贫瘠的巨变与奇迹，展示了无数个受益者治理水土流失，根治贫穷落后和发家致富的喜悦与满足。
　　项目启动之初，水利部成立了中央项目领导小组，并在长江委成立中央项目执行领导小组，下设办公室（简称中央项目执行办）。几年间，水利部和长江委有关领导多次深入项目区实地检查，研究部署项目建设管理各项工作。中央项目执行办出台一系列规范性文件，定期召开工作会议，每年派出技术人员进行现场指导，适时调整方案，推动项目成功克服了成本上涨、外资贬值及连年干旱天气等不利因素，使得项目顺利进行。
　　民心工程的实施，也得到了来自云贵鄂渝四省项目区各级政府的高度重视。各省市相关部门积极在政府组织领导和统筹协调下，积极配合，制定出台了管理办法和优惠政策，从人力、物力、财力上给予了大力支持。各级项目办投入数倍于国内项目的技术人员与精力，规范项目管理程序，加强规划和实施指导，保障了项目建设任务的圆满完成。
　　项目自己做主
　　云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目是世行和欧盟第一次以联合融资方式在中国长江开展的水土保持生态建设项目，项目总投资2亿美元，其中世行贷款1亿美元，欧盟赠款1000万欧元。除了外资的注入，项目又带来了哪些先进的管理理念和管理模式可供业内学习借鉴呢？
　　“公众参与式管理是该项目一个最突出的特色。”长江委水土保持局局长廖纯艳介绍，世行项目从提高群众收入、改善农村居民生产生活条件入手，设计了一系列可供农户自主选择，灵活多样的项目措施。在实施过程中，从规划设计、措施招投标和实施管理，到最后建成验收，都建立在尊重治理区受益农户的意愿和集体投票表决的基础上。让老百姓拥有了知情权、参与权和监督权，真正体现了村民自治和民主决策的理念，充分调动了项目区老百姓参与水土流失治理，改变改善贫穷落后面貌的积极性。“这一做法，改变并提升了我国传统的水土流失治理的管理水平。” 在贵州省金沙县，项目办深入社区，了解和掌握各村组的土地利用现状、水土流失现状和社会经济状况，认真分析农户生活贫困的主要原因及亟需解决的问题，在此基础上，与农户面对面沟通，对项目设计的每一个图斑，征求农户的看法，让农户参与到措施设计每个环节。当地世行项目办负责人称，从项目规划、实施、管理，每一个步骤都充分尊重群众意愿，注重群众参与。让农户意识到这既是“政府的项目”，更是“自己的项目”。
　　制度建设是世行项目实现有效管理和顺利实施的重要前提和保障。通过《贷款协定》等具有约束效力的法律文件和《项目执行手册》等技术文件，统一和规范了世行项目管理，大力推行“公示制、报账制、采购招标制、检查评估制”等一套严格的监管措施，确保项目的公开透明，资金的合理利用，实现投资效益的最大化。
　　建设过程中的信息化管理是世行项目的另一个特色，中央项目执行办在世行和欧盟技援组的支持下，研发了项目管理信息系统，世行项目官员和各级管理人员轻点鼠标，不仅可以随时掌握项目实施进展和资金使用的实时进度，还可以查询每条小流域的每个图斑、每个承贷农户的信息，使项目管理透明化、自动化，为项目检查、验收提供了极大的便利。世行验收评估团团长恩斯伯格先生称赞该系统是“世行在中国农业项目的首例，值得其它项目借鉴推广”。
　　“世行项目的引进，为我们拓宽水土流失治理思路和治理模式，带来崭新的理念。”长江委副主任陈晓军指出，在项目筹备与建设实施期间，借助世行项目搭建的交流平台，世行和欧盟项目官员、专家与中方携手，积极引进国外先进的项目管理经验，为今后开展水土保持建设工程的资金使用、组织管理提供了科学而有益的借鉴，为推进项目顺利实施，提升各级项目办管理能力和水平作出了重要贡献。
　　播撒绿色希望
　　在日前召开的云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目总结会议上，水利部水土保持司司长刘震说，云贵鄂渝世行项目圆满完成了各项计划任务，总结出了利用外资在长江和珠江上游开展水土流失治理的成功经验，在治理水土流失、改善生态环境、发展地方经济、促进脱贫致富等方面发挥了重要作用。
　　世行项目是绿色的。如今的项目区，荒山披绿，鱼翔浅底，泥不下山，水不乱流。通过配置工程措施、植物措施、能源替代措施和农业耕作措施，实行山、水、林、田、路综合治理，有效地遏制了水土流失。经过治理后的小流域，抗御自然灾害的能力得到显著增强，生态环境明显改善，水土流失减少了38%，年均土壤侵蚀量减少了27%，林草覆盖率由治理前的19%提高到治理后的24%，固碳总量达到830万吨。
　　世行项目是金色的。坡改梯变致富田，经果林结黄金果。项目建设47%的投资用于农民生计改善措施，新建了7778公顷基本农田，粮食亩产稳定在500公斤以上，年均增产粮食2万多吨；以经果林种植、养畜措施等为主的生计改善措施的实施，使得农户年人均纯收入平均增加了2460元，被项目百姓誉为“致富工程”、“ 民心工程”。
　　世行项目是蓝色的。用科技之光，点亮千家万户。为了让项目实施的各项生计改善措施长久发挥效益，真正帮助老百姓致富，世行项目围绕参与式设计、采购、经果林栽培技术和项目管理等内容开展培训50余期，培训技术人员和农民达1万多人次，农户培训覆盖率达到90%以上。在项目区，有72%的少数民族农户及7.9万妇女当家户直接受益。
　　如今，项目区农村产业结构实现调整，通过种植经果林、栽植地埂经济植物，一批名优特产业基地已具雏形，重庆合川的枇杷，云南楚雄的黄金梨，贵州金沙的茶叶已成为当地的支柱产业；涌现了一批如贵州盘县雁子、黔西金江，重庆涪陵杨柳溪，湖北长阳两河口等示范效果好、经济效益显著的典型小流域。
　　碧树连绵，雕琢江山锦绣；生财有方，造福万千人家。回望数年治理水土流失，改变穷山恶水的点点滴滴，廖纯艳深有感触地说：“党的十八大对生态文明建设及水土保持工作提出了新的要求。尽管世行水保项目已经全面竣工，但项目实施过程中引进总结的先进理念与治理技术，特别是在可持续小流域治理方面的成功经验和做法，仍值得在今后国内水土保持项目实施过程中推广发扬，更好推动流域水土保持生态建设的创新与发展。”
山东天诚国土规划设计院有限公司成立于 2004年，是全国首批土地规划甲级资质单位、中国土地学会 会员单位，专业提供高标准基本农 田建设、农田水利、农业综合开发项目最优规划设计方案。公司立足山东、面向全国，行业涵盖国土 、水利、财政、农业、农业园区、家庭农场等行业，业务范围包括土地整治、土地复垦、土地规划、 地籍测绘、工程测量、房产测绘、农田水利规划设计、农业综合开发规划设计等。
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