重庆集大郊区、大山区、大农村于一体，建好小农水、小山塘、小项目，对于改善水利基础设施薄弱状况尤为重要。重庆市委决定3年集中办好两件民生水利实事：整治7.4万口山坪塘；解决人畜饮水最困难地区500万人的饮水安全问题。

　　当前，重庆农村掀起农田水利建设高潮。该市水利系统干部走村入户，深入建设工地，问民声，查实情。本文作者参与调研，写下农情手记，反映了新一轮水利建设中待解的难题，以及基层干部群众对水利改革发展新的期盼。

　　农村人口饮水难

　　水利工程是解决农村饮水安全问题的有效方式，但需要不断升级完善

　　“作为罗云乡的干部，我也是三天没水洗脸！”回忆起那段缺水的生活，刚刚调任涪陵区水利局副局长的李小强十分感慨，“也正是那段经历，让我下定决心要狠抓水利建设。这两年涪陵投入了4000多万元，解决了1万多村民的吃水难题”。

　　云阳县宝坪镇2003年就建了水厂，解决集镇上800多人的吃水问题，但到2013年集镇人口增加到8000多人，原来的水源、水厂远远不能满足需要。镇长邹隆说：“幸好去年县里帮我们争取了国家应急供水工程，投资260万元的新水厂赶在春节前投入使用，不然全镇人民今年只有等送水煮年夜饭！”

　　调研中发现，水利工程是解决农村饮水安全问题的有效方式，但受水源、人口迁移等多种因素影响，难以一步到位，也不可能一劳永逸，尤其是在无活水水源的地区及无大型水利工程做保障的高山地区，需要不断地完善。

　　重庆最新普查显示，按照国家标准，目前辖区内还有数百万农村人口饮水不安全。重庆市委“3年解决500万人口饮水安全”的决定，给如火如荼的水利建设注入了新的能量。

　　农村饮水收费难

　　基层期待城乡一体化供水，降低农民水费支出

　　凡是安装了水管和水表的农户，都应该按用水量收取水费。这是基层干部和农民群众的共识。黔江区水文中心主任梁界军等认为，这不仅可以补贴部分运行经费，还可以逐步改变农民长期形成的免费用水观念，提高他们的市场意识和节水意识，提高水资源利用效率。

　　现实生活中，由于农村住户分散、总用户量小，即使国家全额承担了水源、水厂、水管的建设成本，水厂的运行成本还是不低，尤其是需要从低处取水的地方。

　　2008年建设的“清坪集中供水站”，采用自流水水源解决了彭水县保家镇清平居委所在地1400多人的饮水问题。可目前这里长年居住了3870多人，原来的水源只能保证用半年。居委总支书记向光荣说，去年他们申请180万元改造供水站，从落差280米的下端抽水上来，成本大大增加，水价将由1.2元/吨提高到3.5元/吨。

　　梁界军介绍，辖区部分乡镇根据水源情况收费，如自流水1.6元/吨，一级抽水2元/吨，二级抽水2.5元/吨。“这些价格都在百姓的可承受范围内”。

　　但个别地区取水成本很高，如北碚槽上取水需要5级提灌站，每吨成本20多元，“如果照此成本收费，百姓肯定不会买单”。

　　重庆市水利局局长王爱祖说，2011年中央1号文件就提出，要发展城乡一体化供水，深化农业水价综合改革，以降低农民水费支出。“要实现这个目标，还需要我们付出长期而艰苦的努力！”

　　水利建设组织难

　　集资容易出工难，必须探索农田水利建设新机制

　　集资容易出工难。这是焦本友带头整治“狗耳岩塘”遇到的最大难题。63岁的他，之前是彭水县郁山镇朱砂村支书，年岁高退下来后，由于一社在家人少，他又“被”当上了社长。

　　之前保障周围200人吃水的狗耳岩塘早就存不住水了，过年时乡亲们要提前2天到3公里外去挑水。市里整治山坪塘的决定激发了老焦的热情，他决定带领乡亲们亲自整治，“自己的事自己做，保证质量！”

　　老社长一号召，全体受益户积极拥护。资金不够，人均要筹100元，当天就交齐了。可动工时，老焦发现，能下塘干活的人不多，除去外出务工的和留守老人儿童，只有9名劳动力来到现场。其中7名妇女负责清淤、搬运沙石等体力活，2名男性负责搭架等技术性、危险性工作。

　　山区农民大量离乡务工，给农田水利尤其是“五小”水利建设增加了难度。在云阳、彭水等山坪塘整治现场看到，干体力活的大多是女人和老人。

　　为了破解这一难题，云阳通过承包方式，把山坪塘整治交给开发商做，走出了一条“专业化施工、机械化作业、标准化建设”的路子。“大量挖掘机、搅拌机下塘干活，既能节约劳力，还能保进度、保质量！”云阳县水务局局长邹永佩说，“今年4月前，我们能完成1000口塘的整治。”显然，让市场机制在水利工程建设中发挥作用，是一种新的尝试。

　　微型水利整治难

　　山城交通不便，运输成本亟待降低

　　微型水利设施点多量大，给整治工作带来很多困难，最直接的就是成本高，需要降下来。

　　“我已经垫了40多万元了，没想到这些小工程成本这么高！”在云阳县凤鸣镇“王有才堰塘”边，正在监工的承包商谯乾林算了一笔账：一个技术工200元/天，小工150元/天，骡子转运碎石等材料按距离远近算，60—120元/吨，挖掘机清淤300元/小时，六棱块5.7元/块。“这个塘已经用了100多个工了，挖掘机清淤花了5000多元！”谯乾林说，“从我承包的10口塘看，几乎没有利润。”

　　已完成112口山坪塘整治任务的云阳县渠马镇提供的数据证实了这一说法。该镇调研员魏大平说，挖掘机清淤一次性清理到位每方要4元，转运三次要10元。“如果用人力清淤，成本将更高！”

　　焦本友等反映材料转运费是一笔不小的开支。他们是组织群众自己整治，技术工每天给80元，小工70元，但砂石运输费每吨要140元。彭水县水务局干部说，这还不算最困难的，有些偏远山区需要的砂石材料要转运4次，成本更高！

　　调研中发现，“3年整治7.4万口山坪塘”是一项深得民心的工程。但重庆素有“山城”之称，山坪塘大多在比较偏远的高海拔地区，交通十分不便，有的甚至需要手脚并用才能爬上去，而水利建设所需的砂石等必须到专业的采石场去购买，搬运就需“大车运、小车转、畜生驮、群众背”，导致人力、运输等成本大大提高。