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天诚国土报道:济南召开全省水利局长会议

录入时间:2014-03-11 11:28:34 点击:

山东天诚国土规划设计院有限公司信息报道: 
  1月9日,全省水利局长会议在济南召开,深入贯彻党的十八届三中全会、全国水利厅局长会议和全省经济、农村工作会议精神,总结2013年全省水利工作,分析面临形势,安排部署2014年全省水利工作任务。省水利厅厅长王艺华出席会议并讲话,副厅长刘建良主持会议。济南市、济宁市、泰安市、威海市、德州市、聊城市、东营市河口区和莒县水利局8个单位作交流发言。在济厅领导, 副厅级以上干部,各市水利局主要负责同志,厅机关副处级以上干部,以及厅直属单位党政主要负责同志参加会议。
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  王艺华充分肯定了2013年全省水利工作取得的新成绩,指出,在省委、省政府坚强领导下,全省水利系统以增强水利对经济社会发展支撑保障能力为主线,积极推进雨洪资源利用,加快构建现代水网,强化防洪薄弱环节治理,着力加强农村水利建设,全面实施最严格水资源管理制度,扎实推进水生态文明建设,推进水利体制机制改革,扎实开展群众路线教育实践活动持续,推进现代水利示范省建设,加快传统水利向现代水利跨越发展,为经济社会可持续发展提供了有力支撑和保障。
  王艺华强调,当前和今后一个时期,是全面建成小康社会的攻坚时期,也是加快传统水利向现代水利转变的关键时期,水利改革发展面临着新形势,迎来了难得机遇。一是贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革战略部署为破解水利体制机制障碍注入了新动力。要在加快制定出台《关于深化水利改革的意见》基础上,辩证看待顶层设计与摸着石头过河的关系;以统筹的办法深化水利改革,统筹搞好试点先行和面上推开,统筹处理好不抢跑和不拖后腿的关系;准确把握政府和市场的关系,厘清政府和市场的界限。二是稳中求进、扩大内需宏观经济政策对水利建设带来了新机遇。加快水利基础设施建设历来是扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要领域,要科学区别水利工程性质要求,坚持事权下沉,合理划分涉及水利的省与市、县事权,分层次、分类别加快规划建设。三是推进农业现代化、保障粮食安全对提升水利防灾抗灾减灾能力提出了新要求。要适应农业现代化发展,加快提升农田水利标准化、装备化建设水平,持续改善农业生产条件;适应农业规模化发展,大力发展高效节水、规模节水灌溉方式,提高水资源利用效率和效益; 适应千亿斤粮食生产能力建设,完善农田灌排设施体系,提升农业综合生产能力。四是推进新型城镇化、优化城镇布局对水资源支撑保障能力提出了新课题。中央提出,推进城镇化要高度重视生态安全。在发展理念上,要把水资源可持续利用和水生态保护、修复放在更加突出地位;在规划布局上,要因水制宜、量水而行安排城镇规划布局;在工程设计建设上,要统筹节水与防污、城区建设与水资源配置、城镇化发展与水生态建设,实现系统完整的水循环。五是实施重点区域带动战略、促进区域协调发展对保障供水安全提出了新挑战。围绕破解缺水之困,实现水资源可持续利用,要加强雨洪资源收集利用,开辟新水源;要综合采取经济、行政、法律、工程和技术等措施,促进各行业各领域节约用水、高效用水、合理用水;要优化配置、联合调度、严格管理水资源。
  王艺华全面部署了2014年全省水利改革任务,他强调,要坚持以增强水利对经济社会发展支撑保障能力为主线,以水利惠民为根本,以水生态文明为引领,以深化水利改革为动力,开源与节流并重、兴利与除害统筹、城乡保障与生态保护并行、公益化支撑与市场化运作结合,全面提升水资源综合支撑保障能力,全面提高防洪抗旱减灾能力,全面改善水环境水生态承载能力,全面加强水利民生服务能力,推进传统水利向现代水利跨越发展。
  王艺华强调,要加快重点工程建设,着力提升水资源保障能力。一要加快推进雨洪资源利用,加快出台加强雨洪资源利用的意见,启动雨洪资源利用一期工程。二要加快治理防洪薄弱环节,集中力量打好中小河流治理攻坚战,完成病险水库、水闸除险加固项目年度任务,启动重点山洪沟防洪治理。三要加快农田水利建设,加强防洪排涝设施建设,实施好103个小农水重点县、24个大中型灌区续建配套与节水改造,制定出台实施农业节水纲要的意见,大力发展高效节水灌溉工程,因地制宜启动节水灌溉高产示范区建设试点。四要加快构建骨干水网,实现胶东调水工程全线通水,启动实施引黄济青改扩建工程建设,全面开工建设南水北调配套工程,加快区域性水网规划建设。五要加快实施农村饮水安全工程,解决规划内280万饮水不安全人口,完成240个省重点贫困村通水任务,大力发展集中规模供水,推进城乡供水一体化,着力提升农村供水水质,加快沿黄地区饮水安全平原水库建设。六要加快推进水生态文明建设,划定水生态控制"红线",探索对维持河道生态基流、地下水超采区修复治理等相关指标的考核,启动地下水超采区生态治理,探索实行地下水水量水位双控制制度;扩大水生态文明建设试点,加快水土流失治理。七要加快水利信息化建设,启动实施"金水工程"二期项目,建设省、流域、市三级数据中心和重点数据库,加快开发业务应用系统和基础水文站网建设。
  王艺华强调,要全面加强水利管理,着力提升行业管理效能。一要加强水资源管理,完善水资源资产产权制度和用途管制制度,探索编制水资源资产负债表,依法划定地下水禁采区、限采区,加强水功能区监督管理,推进集约节约用水。二要加强防汛抗旱应急管理,完善省、市、县、乡四级防汛组织指挥机构,加强应急抢险救援队伍建设,加快山洪灾害县级非工程措施补充完善项目实施,抓好省级和市级山洪灾害防治监测预警平台建设,编制完成重点地区洪水风险图,加快推动省级防汛抗旱物资储备库建设,及时修订完善各类预案。三要加强和创新河湖管理,开展河道执法规范化建设和省级河道执法规范化管理单位创建活动,实行河湖开发利用和保护分区管理,开展河湖水域岸线登记和确权划界工作,建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度。四要加强水行政执法管理,尽早出台《山东省水土保持条例》和《山东省水文管理办法》,加强与有关部门的联合执法,推进水利综合执法,加强专职执法队伍建设,完成重点水管单位和乡镇水利服务机构水政执法队伍建设,继续开展水政执法规范化建设和示范单位创建工作,组织开展水生态保护专项执法活动。五要加强工程建设运行管理,以"水利建设管理改革创新年"为主线,推行中小水利工程"一县一法人"模式,严格项目建设程序、制度、质量和安全管理,落实安全生产监管责任和主体责任,加大水利建设市场秩序的整治力度,推进工程管理规范化、精细化和现代化。六要加强水利前期管理,组织开展现代水利示范县创建工作,完成水中长期供求规划、水资源保护规划、灌溉总体规划、治涝规划等编制任务,启动"十三五"水利发展规划、"一圈一带"水利专题规划编制工作,加快水利前期工作,逾期未完成前期工作任务的酌情压减投资计划。七要加强水利科技创新管理,加强重大科技项目争取与实施工作,推动实施"水生态文明建设关键技术研究与示范"项目,积极推进水利综合试验基地建设,促进"工程带科研"政策落实,加强与丹麦等欧洲国家在水生态文明城市建设等领域的水利科技合作。
  王艺华强调,要深化水利改革,着力创新体制机制。一要加快水行政管理体制改革,进一步精简、下放、合并一批水行政审批事项,优化审批流程、缩短审批时限,推行网上审批。二要健全水利投融资机制,推进水利项目建设事权划分,探索开展省级项目、省与市县共管项目以及市县项目分类管理;足额征收水利建设基金、从土地出让收益计提农田水利建设资金、水资源费、水土保持补偿费等水利规费,鼓励引导社会资本投资水利建设,积极发展BT、BOT、TOT等新型水利项目融资模式,拓宽水利移民帮扶投资渠道。三要建立合理水价形成机制,加快农业水价综合改革,尽快将各市水资源费征收标准调整到位,严格落实工业与服务业行业用水定额(计划)管理和超定额累进加收水资源费制度,实行城镇居民生活用水阶梯式水价制度,城镇非居民和特种用水实行超定额累进加价制度,以县(市)为单位推进多水源区综合水价改革试点。四要深化水利建设管理体制改革,建立健全水利建设市场信用体系,深化招标投标管理改革,推进水利工程招投标全部进入公共资源交易平台进行交易,试行电子招标,逐步推行代建制等建管模式。五要健全水利工程运行管理体制,巩固国有大中型水利工程管理体制改革成果;启动小型水利工程管理体制改革,完成3个国家小型水利工程管理体制改革试点县任务;开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点,探索推进管养分离,推广通过财政资金购买公共服务的做法,试行水利工程物业化管理,强化基层水利服务效能建设。六要建立健全水权水市场,对省内地表、地下以及外调水源进行确权登记,逐步明确各市的初始水权,稳步开展水权水市场交易试点,鼓励引导地区间、用水户间水权交易,推动水权交易平台建设,建立健全水权水市场交易制度体系。七要探索建立水生态补偿机制,研究制定生态脆弱区补偿办法,探索开展重要水源地、水土流失区、蓄滞洪区、库区和水生态修复治理区补偿试点。
  王艺华强调,要深入贯彻中央八项规定、厉行节约反对浪费条例和省委实施意见,持之以恒反对"四风",积极开展"庸懒散"专项治理,深入开展"同业对标、争先进位"活动,推进改进作风制度化、常态化、长效化。鼓励和支持改革创新,充分尊重基层的首创精神,积极引导各地因地制宜,大胆探索,勇闯新路。着力加强领导班子、干部队伍建设和干部交流,坚持不懈抓好党风廉政建设,突出强化水利投资使用监管,加大执纪监督和案件查办力度。市县水利部门要开展好群众路线教育实践活动,心系群众、水系民生,集中解决 "四风"问题,教育引导水利系统党员干部树立群众观点,弘扬优良作风,保持清廉本色,以作风转变推动工作落实。

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