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农村土地流转要尊重市场规律 防家庭农场圈地不种
录入时间：2014-03-10 09:53:26 点击：
山东天诚国土规划设计院有限公司信息报道：
在两会上，土地流转成了代表委员们热议的话题。今年的政府工作报告提出要引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。
家庭农场应成土地流转主体
全国政协委员、广东省农业厅厅长程萍告诉记者，农业的土地流转以及赋予农民更多的财产权利，这个也是在政府工作报告里面特别强调，也是我们广大农民兄弟特别期待的。
全国人大代表、安徽省太和县张槐村家庭农场示范带头人徐淙洋认为，农村土地流转应该以家庭为主体。“农村的地，将来谁来种？我认为应该搞家庭农场，在十年或者五年过后农业变成工业，操作全部机械化了，那种地的就更少了。比如这个村里有400人600亩地，600亩地两个人就种完了。”徐淙洋说。
事实上，今年的政府工作报告中，也提出要坚持家庭经营基础性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。徐淙洋说，还需要制定土地流转法，“现在来讲，要搞规模化种植，就必须进行土地流转。”
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉记者，家庭农场应该成为土地流转中重要的主体，“这是由我们农业生产的自身规律或者说特点所决定的，世界农业的组织形式都是以家庭为单位，家庭是农业具有永久生命力的组织形式。”
土地流转要尊重市场规律
程萍认为，在土地流转过程中，还需公开透明的市场，要做到符合市场规律。“这个地段的地拿到市场上交易的时候，周边的地价都是这个价格，都是一千块钱，你不可能超越这个价格，你要两千你就出不去。”
“流转一定要有秩序，这个秩序不是去定价，而是确定一个秩序，确定一个规则。”程萍说。
李国祥也强调，土地流转的法律要规范，但租金还是要靠市场来形成，不能够规定，“也就是我们常说的土地市场化。”
“但流转之后，农民的土地不能丢荒。要有这样一个责任意识，就是你这个土地是耕地，你要种上，无论去种什么你都要种上，以此表示国家耕地是有限的。”程萍说，要避免一些企业圈地的现象，避免他们把农民的地给占了。“可能他们未来想通过这块地得到什么，这是我们不希望看到的。所以中央提出来稳妥有序，稳步推进。”
全国人大代表、辽宁省兴城市四家村党委书记张文成在接受采访时也指出，土地流转主要是为了发展现代农业，机械化生产，保证国家粮食安全。“但对于一些大户的非粮化倾向，政府一定要约束。不能说盖大棚就盖大棚，说建鸡舍就建鸡舍，有的竟然盖起了厂房。”
李国祥告诉记者，有一些资本进去以后，对农业完全不熟悉，圈了一大块地之后就放着。“像这样的企业一定要搞清楚，对于耕地而言，拥有经营权，你必须要提供农产品。”李国祥向记者介绍，即使在国外农村土地私有化的情况下也有这样的规定，“除了休耕计划以内的，一块土地如果若干年不种，那么不好意思，国家就要收回来。”
李国祥说，要处理好我们的粮食生产跟我们的耕地经营之间的关系。“现在我们管制的主要是耕地不能动，现在关键的还有一点是粮食增长跟其他的关系，我们只有把这些关系处理好，才能让土地流转有序。”
不能忘了保护普通农户
农业部市场与经济信息司司长张合成则认为，在鼓励和支持新兴经济主体的同时不能忘了保护普通农户。“我觉得我们在很长一段时间之内，普通农户还是占绝大多数，而耕地对于普通农户不仅决定生产质量，还有生活质量，是维持生计的一个基本来源，当然我觉得也是社会稳定的基础。”
徐淙洋告诉记者，土地承包以后，会比农民自己种收入高。“比如我承包的那一片，我给他一千斤小麦一亩地，他自己只能生产600斤小麦，你的收入不减反升。这也符合科学发展，种粮大户也能多收，转包户也有固定工资了，就可以安心打工了。”
张合成告诉记者，“三农”工作钱、粮、地、人、权五个要素中，地和人是核心，地是核心的核心。“自古以来，地不仅是生产要素，同时也是生产关系的重要内容。”张合成认为，在土地问题上，有两个重要的原则要把握：一是必须尊重农户的意愿，“要防止‘被流转’，土地是承包给农户的，农户拥有较长的使用权，不论在什么情况下，这种权利必须被尊重。”
李国祥说，土地流转过程中，首先要处理好农村土地流转和农民权益保护之间的关系。“土地流转要让农民自愿，有的农民很可能有后顾之忧，他认为土地流转完之后会不会到时候不是我的了，那么我们就要把这个后顾之忧解决。”他说，按道理来讲，如果农民种一亩地只能打600斤小麦，流转后给他1000斤，“这个是大家都得到实惠的，改革的红利要让农民充分得到。”
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