扎实细致做好农村土地确权工作

   2014年中央1号文件明确提出：“切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。”文件对农村土地承包经营权确权登记颁证工作，提出了具体要求，明确了工作方法和基本原则，为工作开展提供了政策和资金保障。农村土地承包经营权确权，是农地合规进入市场，引入资本，更好地开展流转的先决和基础条件，也是促进城乡一体化建设，实现城乡要素平等交换的关键性因素，做好农地确权工作，是保证农村改革顺利实施的重要前提。

　　做好农地确权，在具体工作实践中，有四个方面问题需要厘清。一是农业人口变化大。农业人口数据和情况的变化，肯定会给农地确权以农户户籍为依据的落实认定上带来一些矛盾和困难。二是农地自然条件发生改变。通过土地整理、开发建设、设施完善等，原有的自然丘块发生变化，田盘面积也有改变；加之第一次落实承包责任制时，因为土地质量、水利设施条件和税负问题，还存在着田亩面积打折、站等级甚至有充大面积的现象；有的村组还有预留机动田等具体情况。所有这些，都使土地面积与现存的承包手册上土地面积数据不准的问题普遍存在。三是农地用途被改变的问题。有的农户土地被企业项目征收，有的被变成公路交通等公益事业或渠道机耕道等农田水利基础设施建设用地，有的已经成为宅基地，还有的通过流转给其他企业后，流转时间长，企业改作它用，搞些非农建设等等，这些问题，都给农地确权带来了影响。如果没有理顺好，势必给工作带来阻力。四是对已经流转的农地经营带来一定影响。近年来，各地土地流转风生水起，流转形式和流转费以及流转后的利用多种多样，一旦农地确权后，农地的价值必将激发，无可避免地给农地流转市场带来冲击。

　　根据上述情况，笔者认为，农地确权要做到“四个”坚持。一是要坚持以村民小组为工作单元。多年来，农村区划调整比较频繁，合村合乡镇的情况时有发生，而村民小组却基本上没有变化，相对稳定；同时几次的农地责任制落实，都是在村民小组的层面具体落实的，人口、土地面积包括一些历史资料，都是以村民小组为主进行统计和留存，有的村民小组还有小组内一些自主性约定和具体问题处置办法。土地确权，只有以村民小组为单位，才能真正做到情况准、底子清；二是要坚持“增人不增地，减人不减地”。农地确权，实际上是对农村土地承包责任制的改革、发展、健全和完善，并不是对农地的重新分配。“增人不增地，减人不减地”是在几次责任制落实完善过程中形成的原则，是消化问题、解决矛盾的底线。如果突破了这一底线，势必会使政策执行走样，产生新的矛盾；三是要坚持科学核定农地面积数据，让农地资源情况更加准确和具有权威性；四是坚持依靠群众，实事求是解决问题。农地确权涉及千家万户、每丘每块，其中的具体问题也千差万别。只有本着合情合理合法的态度，切实坚持依靠群众，发挥农民群众的主体作用，充分听取群众意见，深入细致地掌握情况，实事求是地分析和处理工作当中的具体问题，才能把这项工作做好做实。

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