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针对新型城镇化建设提出的问题
录入时间：2014-05-01 12:00:42 点击：
《国家新型城镇化规划（2014—2020）》（以下简称“规划”）终于问世。研读这份3万多字的规划，很多人关心这样两个问题：一是新型城镇化到底指什么，在理论上如何与过去30多年常说的“城镇化”形成区别；二是到2020年，新型城镇化的阶段性目标是什么，从行动上如何去实现。针对这两个大家关心的问题，笔者就针对性的来解释一下。
如果说中国以往的城镇化，是人口进城与城市发展系统不匹配的城镇化；那么，如今的新型城镇化，就是倡导人口进城与城市发展系统相匹配的城镇化，新型城镇化到底指什么？在这个问题上，有一种比较流行的说法：把新型城镇化简单说成“人口的城市化”，将过去30年的城镇化说成“土地的城市化”。其实笔者不是很认同，因为在理论上，根本就没有类似“土地城市化”这样的说法，城镇化从来就是以人口进城为判断标志的。在我看来，更准确的表述是：如果说中国以往的城镇化，是人口进城与城市发展系统不匹配的城镇化；那么，如今的新型城镇化，就是倡导人口进城与城市发展系统相匹配的城镇化。当前在中国一些地区，城市建设的规模大大超过了人口进城的规模，而在大多数沿海城市，其城市供给系统的发展跟不上蜂拥而至的人口进城。对此前一个问题的改进方向是吸引人口的进入；后者的改进方向，则是中心城区要控制人口规模。
新、旧城镇化之间究竟存在哪些差异呢，笔者觉得主要是存在人口的户籍与常住问题、人口进城的公共服务均等化问题、城市从工业化驱动向服务经济驱动转变、人口进城与土地资源消耗之间的关系以及城市发展的空间形式问题。
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