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泰安高新区多措盘活土地资源牢固树立“亩均效益”导向

录入时间:2019-11-07 14:23:57 点击:
  停产半停产企业会导致大量土地、厂房等资源闲置,产生银行呆账坏账,既浪费了资源资产,又可能引发区域性金融风险,影响经济平稳运行,与新发展理念和高质量发展导向背道而驰。泰安高新区通过调研征求意见、自我检视,把盘活闲置低效土地作为整改落实的一项长期重点任务,坚持质量优先、效益第一,牢固树立“亩均效益”导向,成立工作专班,综合采取行政、经济、法律等手段,努力在前期取得阶段性成果的基础上,继续强力推进低效闲置资产盘活利用,通过腾笼换鸟,腾出优质空间,换出澎湃动力,行稳致远走好高质量发展道路。
泰安高新区多措盘活土地资源牢固树立“亩均效益”导向
  加强组织领导,形成联动机制
  为推动盘活闲置低效土地工作开展,泰安高新区管委会成立了低效用地和国有债权清理工作专班,从有关职能部门单位抽调精干人员实行集中专职办公,通过政府购买服务让法律专家参与,管委会一名副主任直接抓。同时,建立联席会议制度,财政、经发、国土、税务、建设、规划、招商以及公检法等多个部门作为成员单位,积极配合专班工作,做好相关数据及信息互通,按照各自职责切实发挥好主体作用。在管委会的统一领导和部署下,工作专班及各相关部门单位,各司其职,密切配合,形成了推动工作开展的强大合力。2017年以来,已成功收回青年汽车、现代重工、奥特莱斯、明天房地产等11个项目低效土地近3000亩,保障了上海钜成未来信息技术产业园、香港锋飞大载重货运无人机、山东中硕机械制造装备、华夏康宁高端制造产业园等一批科技含量高、发展前景好的新项目及时入驻,为高质量双招双引拓展了集约高效新空间。
  全面摸清底数,建立问题台账
  2017年管委会组织开展了土地利用调查工作,对50平方公里建成区土地利用现状进行全面摸底。国土部门按照土地已批已供、已批未供、未批未供三种情形分类调查,掌握每宗地块位置、土地用途、用地性质、面积、用地单位名称、供地时间、土地证号、抵押查封等情况并制作示意图;经发、建设、税务、财政、招商等部门针对已供地项目固定资产投资、生产经营、纳税、享受扶持政策等情况进行调查摸底。通过汇总调查摸底情况并对土地产出效益进行综合分析,全区共排查出闲置低效土地74宗面积7000余亩,并且建立起问题台账,逐一登记造册,作为工作开展的重要依据和任务目标,制定工作进度计划和时间表,解决一项销号一项。
  注重因地制宜,科学分类施策
  鉴于闲置低效土地形成原因、现实状况各不相同,管委会对每宗土地进行综合分析,按照“一企一策、一事一议”的原则,在政府收储土地等传统方式的基础上,灵活采取资产转让、股权转让、购买银行债权等方式对闲置低效土地进行处置盘活。采取政府收储方式收回加华电力、金泰电力两宗低效土地共计89亩、厂房设施约1.5万平方米,为山东中硕机械制造装备项目及时入驻创造了条件,缩短了新项目建设时间,保证了及时投产见效;同时,两家被收储土地企业获得了较充裕的流动资金,从而帮助其集团公司新上项目摆脱了资金困局,得以稳健发展。采取资产转让方式,针对长期停产的现代重工装载机项目,经过近一年时间的艰苦谈判和运作,由区属国有公司成功收回了该项目闲置低效土地427亩、厂房4.5万平方米,管委会前期兑现该项目的7000余万元扶持资金一并收回,为香港锋飞大载重货运无人机、兴合环保科技、中翔(山东)重工设备制造等项目入驻创造了条件。采取股权转让方式,由上海顶泰科技公司分别控股鲁开电气和明天房地产公司,其中,盘活鲁开电气开关柜项目闲置低效土地38亩,已入驻顶泰汽车散热器项目;盘活光彩工业园项目闲置低效土地193亩,已入驻投资6亿元的华夏康宁高端制造产业园项目。采取购买银行债权方式,针对长期停产的青年汽车项目,经过与债权银行、法院等单位的沟通和积极运作,由区属国有公司成功收回了该项目闲置低效土地688亩、厂房9.28万平方米,为投资35亿元的上海钜成集团未来信息技术产业园项目入驻创造了条件。通过以上积极运作,盘活闲置低效土地,缩短新项目建设期,促进新旧动能转换,引进培植新财源,实现政府与企业的多赢效应。
  坚持依法依规,加强督导考核
  坚持依法行政,以事实为依据,以法律为准绳,做到程序规范、手续合法、有理有据,法律顾问全程参与,为盘活闲置低效土地工作提供法律咨询指导。在工作开展过程中,重点依据《合同法》《土地管理法》《税收征收管理法》等法律法规,从进区合同协议履约、土地利用、依法纳税等方面入手,查摆分析闲置低效用地项目单位的违法违规问题,将盘活闲置低效土地与清理规范项目优惠政策、清缴欠税等工作形成组合拳,大大提高了工作成效。强化纪律规矩意识和法律观念,管委会为工作专班保驾护航,坚决杜绝说情、打招呼、徇私舞弊等现象和违规违纪行为发生,确保专班工作顺利开展。管委会将盘活闲置低效土地工作列入重点督查范围,定期调度工作进展;并制定奖罚措施,对不作为慢作为的问责追责,对成绩突出的给予奖励,充分调动工作积极性。
  着眼长远发展,建立长效机制
  盘活闲置低效土地是一项长期而复杂的工作,需要持之以恒、常抓不懈。泰安高新区在巩固盘活闲置低效土地成果的同时,着力在建立健全集约高效利用土地长效机制上下功夫。一是加强源头管理,把好项目入区关。坚持高质量准入原则,按照行业目录及节约集约用地的准入门槛,严格把关新上项目质量,在进区合同协议中明确项目投资强度、亩均产值税收等经济指标以及违约责任追究等内容,从源头上防止新的闲置低效土地产生。二是加强动态管理,全程监控土地利用。国土部门对建设用地实行全程监控和定期巡查,确保项目用地及时利用;加强对项目单位土地转让、转租、抵押担保等行为的监控,发生土地被司法查封、重大债务重组等情形,及时报管委会研究解决措施。三是加强项目评估,掌握处置主动权。国土部门加强与财政、经发、招商、税务、项目管理等部门的信息沟通,定期对进区项目的建设、生产经营、纳税等情况进行综合评估,及时发现并处置问题,避免陷入被动,确保及早采取措施。(天诚土地规划z)

 
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