高标准基本农田建设规范(试行)

　　国土资源部关于印发《高标准基本农田建设规范(试行)》的通知

　　(国土资源发[2011]144号)

　　各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于加快建设高标准基本农田精神，全面推进土地整治和高标准基本农田建设工作，部研究制定了《高标准基本农田建设规范(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○一一年九月二十四日

　　高标准基本农田建设规范(试行)

　　前　言

　　为规范推进农村土地整治工作，大力加强旱涝保收、高产稳产高标准基本农田建设，促进耕地保护和节约集约利用，保障国家粮食安全，促进农业现代化发展和城乡统筹发展，制定本规范。

　　本规范由国土资源部制定并负责解释。

　　1 范围

　　1.1 本规范规定了高标准基本农田建设的基本原则、建设目标、建设条件、建设内容与技术要求、建设程序、公众参与、权属管理、信息化建设与档案管理、绩效评价等。

　　1.2 本规范适用于全国范围内的高标准基本农田建设活动。

　　1.3 高标准基本农田建设除应遵循本规范外，还应符合国家现行有关标准的规定。

　　1.4 各省可按照本规范，根据当地实际，制定省级细则。

　　2 规范性引用文件

　　下列文件对于本规范的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本规范。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本规范。

　　GB 50288-1999 灌溉与排水工程设计规范

　　GB 5084-2005 农田灌溉水质标准

　　GB/T 50509-2009 灌区规划规范

　　GB/T 50363-2006 节水灌溉工程技术规范

　　TD/T1012-2000 土地开发整理项目规划设计规范

　　TD/T1013-2000 土地开发整理项目验收规程

　　TD/T1014-2007 第二次全国土地调查技术规程

　　TD/T1032-2011 基本农田划定技术规程

　　3 术语

　　下列术语和定义适用于本规范。

　　3.1 农村土地整治

　　对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地以及未利用土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。

　　3.2 高标准基本农田

　　一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。

　　3.3 高标准基本农田建设

　　以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。

　　4　总则

　　4.1 坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，规范开展高标准基本农田建设。

　　4.2 坚持规划引导，以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，兼顾相关部门规划，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设。

　　4.3 坚持因地制宜，实行差别化整治，根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，采取“田、水、路、林、村”综合整治措施。

　　4.4 坚持数量、质量、生态并重，促进基本农田数量稳定、质量提高、景观优化、生态良好。

　　4.5 坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，鼓励农民采用多种形式参与工程建设。

　　4.6 以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。

　　5 建设目标

　　5.1 优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益。

　　5.2 增加有效耕地面积，提高高标准基本农田面积比重。

　　5.3 提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力。

　　5.4 加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。

　　5.5 建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

　　6 建设条件

　　6.1 基础条件

　　6.1.1 符合国家法律、法规，符合土地、农业、水利、环保等部门的有关规定。

　　6.1.2 水资源有保障，水质符合农田灌溉标准，土壤适合农作物生长，无潜在土壤污染和地质灾害。

　　6.1.3 建设区域相对集中连片。

　　6.1.4 具备建设所必需的水利、交通、电力等骨干基础设施。

　　6.1.5 地方政府高度重视，当地农村集体经济组织和农民群众积极性高。

　　6.2 建设区域

　　6.2.1重点区域

　　1 土地利用总体规划确定的基本农田保护区和基本农田整备区;

　　2 土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域及重大工程;

　　3 土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点县。

　　6.2.2 限制区域

　　1 水源保护区及水资源严重贫乏区域;

　　2 水土流失易发区、沙化严重区等生态脆弱区域;

　　3 因挖损、塌陷、压占等造成土地损毁并难以复星为耕地的区域;

　　4 污染严重难以恢复的区域;

　　5 易受自然灾害损毁的区域。

　　6.2.3 禁止区域

　　1 地形坡度大于25°的区域;

　　2 自然保护区，退耕还林区、退耕还草区;

　　3 行洪河道，河流、湖泊、水库水面。

　　6.2.4 涉及滩涂开发、湿地开垦、围海造田等区域，应经过相关部门论证，并获得批准。

　　7 建设内容与技术要求

　　7.1 一般规定

　　7.1.1 高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。工程体系详见附录A。

　　7.1.2 通过高标准基本农田建设，优化土地利用结构，完善田间基础设施，提高机械化水平和农业综合生产能力，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观。

　　7.1.3 通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠(管)、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连。

　　7.1.4 田间基础设施占地率应不高于8%，基础设施使用年限一般不低于15年。

　　7.1.5 建成后的耕地质量等级达到所在县的较高等级。

　　7.2 土地平整工程

　　7.2.1 土地平整工程是为满足农田耕作、灌排需要而进行的田块修筑和地力保持措施总称。包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程。

　　7.2.2 通过实施土地平整工程，实现耕作田块集中，田面平整。

　　7.2.3 耕作层厚度应达到30cm以上，有效土层厚度应达到60cm以上。土壤理化指标应满足作物高产稳产要求。

　　7.2.4 田块规格和平整度应满足农业机械化生产要求，田块面积北方平原区宜不低于200亩，南方平原区宜不低于100亩;丘陵区水平梯田化率应不小于90%。

　　7.3 灌溉与排水工程

　　7.3.1 灌溉与排水工程是为防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采取的各种措施总称。包括水源工程、输水工程、排水工程、喷微灌工程、渠系建筑物工程和泵站及输配电工程。

　　7.3.2 通过实施灌溉与排水工程，合理利用水资源，形成“旱能灌、涝能排、渍能降”的灌排体系，采取节水灌溉措施，增加有效灌溉面积。

　　7.3.3 完善灌排体系，充分利用水资源，灌溉水利用系数应不低于0.6;灌溉保证率北方地区水浇地应不低于50%，水田应不低于70%;南方地区水浇地应不低予70%，水田应不低于75%。满足灌溉设计保证率的农田面积比例应不低于90%。

　　7.3.4 排涝标准应不低于10年一遇。

　　7.4 田间道路工程

　　7.4.1 田间道路工程是为满足农业物资运输、农业耕作和其它农业生产活动需要所采取的各种措施总称。包括田间道和生产路。

　　7.4.2 通过实施田间道路工程，构建便捷高效的田间道路体系，使田块之间和田块与居民点保持便捷的交通联系，满足农业机械化生产、安全方便的生活需要。

　　7.4.3 道路通达度平原区应不低于95%，丘陵区应不低于80%。

　　7. 5 农田防护与生态环境保持工程

　　7.5.1 农田防护与生态环境保持工程是为保护项目区土地利用活动安全，保持和改善生态条件，减少污染、防止或减少自然灾害而采取的各种措施的总称。包括农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程。

　　7.5.2 通过实施农田防护与生态环境保持工程，预防和减少农田的自然灾害，保持和改善农田生态环境，保障农田生态系统安全。

　　7.5.3 农田防洪标准应不低于20年一遇。

　　7.5.4 风害区农田防护面积应不小于90%。

　　7.6 其他工程

　　其他工程是除土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以外的工程。其技术要求参照有关规定执行。

　　技术要求详见附录B。

　　8 建设程序

　　8.1 建设计划

　　根据土地利用总体规划、土地整治规划确定的高标准基本农田建设任务，编制阶段性建设计划或年度建设计划。

　　8.2 基础调查

　　8.2.1 应用年度卫星遥感影像、土地调查及年度变更调查最新数据、农用地分等定级成果、土地质量地球化学评估成果等基础数据，查明建设区土地利用现状、土地权属状况、耕地质量等级和生态地球化学背景等。

　　8.2.2 开展建设区自然资源条件、社会经济条件、基础设施等调查，全面查清建设区内土地资源条件、土地利用状况、农业种植结构、农田基础设施条件。

　　8.2.3 开展权属调查，查清建设区内各类用地面积、分布与数量。明确区内土地所有权、土地使用权或农户承包经营土地的数量、位置和界线，为开展权属调整提供依据。

　　8.3 可行性研究

　　8.3.1 在基础调查的基础上，开展新增耕地来源分析、水土资源平衡分析和环境影响评价。

　　8.3.2 编制可行性研究报告，从项目建设背景、立项条件、水土资源状况、新增耕地来源、环境影响、规划方案、投资估算及资金筹措等方面，进行技术、经济分析和社会、环境评价，分析其可行性、科学性和合理性。

　　8.3.3 依据可行性研究报告，编制立项申请材料，提出立项申请。

　　8.4 规划设计

　　8.4.1 在批复立项的基础上，通过优化设计，确定规划方案和工程布局，明确各类工程建设内容与标准，设计确定各级工程的技术参数和结构尺寸，计算各类工程量，按照相关预算定额标准进行投资预算，编制规划设计和预算材料。

　　8.4.2 开展规划设计和预算成果评审。

　　8.5 实施方案

　　8.5.1 根据批准的规划设计成果，制定施工组织方案，选定主要工程施工方法和施工工艺，明确控制性工期和进度安排计划。

　　8.5.2 明确土地权属调整的范围、原则与程序，编制土地权属调整方案。

　　8.5.3 明确工程管护和固定资产移交的原则，说明管护的工作任务和责任，分工程类别制定管护措施。

　　8.5.4 开展实施方案成果评审。

　　8.6 实施管理

　　8.6.1制定规范化管理的各项制度，落实项目法人制、招投标制、监理制、合同制、公告制等。

　　8.6.2 项目法人制定现场管理制度，做好分工协调;落实多部门共建机制，做好项目实施管理工作。

　　8.6.3 监理单位代表法人负责施工控制，制定施工进度、资金、质量和安全等控制计划，落实控制措施，对可能偏离施工计划的影响因素提出应对预案。

　　8.6.4 建立组织保障体系，做好招投标、合同管理、公告等工作，明确各方责任义务。

　　8.6.5 严格工程变更管理，对因规划、设计或施工计划调整引起的重大变更应进行论证。

　　8.7 验收

　　8.7.1 验收分为阶段验收和终验，采取全面核查与抽样核查相结合、室内核查与实地核查相结合的方法组织验收。

　　8.7.2 验收内容包括：建设范围、建设规模、新增耕地面积、工程任务完成情况、工程质量、耕地质量、资金使用与管理、权属调整成果、土地利用现状变化情况、后期管护措施等。

　　8.7.3 验收应以批准的项目规划设计和设计变更、相关技术标准规范为依据，先由施工单位自行检查评定合格并经监理单位认可，再由项目承担单位初验并提交验收申请后，由立项单位组织验收。

　　8.7.4 涉及工程质量的验收应查验工程质量检验资料及有关质检部门意见，隐蔽工程应在隐蔽前进行验收。

　　8.7.5 高标准基本农田建成后，应根据农用地分等定级规程开展耕地质量评定。

　　8.7.6 验收合格后应形成有关验收文件，及时进行土地利用变更，新增耕地面积纳入年度土地变更调查数据库。

　　8.8 后期管护

　　8.8.1 建立政府主导、农村集体经济组织管理、农户和专业管护人员实施的管护体系。

　　8.8.2按照谁受益、谁管护的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，办理固定资产移交，签订后期管护合同。由管护主体对各项工程设施进行经常性检查维护，确保长期有效稳定利用。

　　8.8.3 按照《基本农田划定技术规程》的要求，将耕地划入基本农田，进行编号，落实保护责任，设立保护标志，实行永久保护。

　　8.8.4 开展提升地力等工作应按照有关规定执行。

　　9 公众参与

　　9.1 明确公众参与的阶段及其主要内容，落实公众听证制度、公告制度、群众监督制度等，确保公众参与的规范化和程序化。

　　9.2 充分尊重当地农民和农村集体经济组织在公众参与中的主体地位，发挥农民的积极性和主动性，鼓励群众全程参与。

　　9.3 通过公众参与，确保规划设计、实施、权属调整等符合当地实际;实行多方监督，确保工程建设符合设计和质量要求。

　　10 权属管理

　　10.1 依照土地调查有关的技术规程、规范，形成满足地籍管理和土地登记发证需要的数据、图件、表册等调查资料，编制权属调查成果。

　　10.2 制定土地权属调整方案，合理减少飞地、插花地和宗地数量，同一产权主体的土地尽量集中连片，为土地适度规模经营和现代农业生产创造条件。

　　10.3 建成后应依法及时办理土地确权变更登记手续，发放士地权利证书及农村土地承包经营权证等，并与年度土地利用变更调查和登记发证工作做好衔接。

　　11 信息化建设与档案管理

　　11.1信息化建设

　　l1.1.1 应充分利用国土资源综合信息监管平台，完善定期报备制度。统筹信息的采集和处理实现集中统一、全程全面、即时动态的管理。

　　11.1.2 建立信息员制度，定期进行信息的统计、分析、汇总和上报。

　　11.1.3 鼓励采用其它信息化手段进行管理，提高管理效能。

　　11.2 档案管理

　　11.2.1 应及时将记载高标准基本农田建设过程的有关管理、技术等文件，以及具有保存价值的各种载体进行立卷归档，确保材料真实、准确、完整。

　　11.2.2 应建立档案资料管理制度，严格档案管理。

　　12 绩效评价

　　12.1 绩效评价包括建设过程评价和项目后评价，评价内容包括建设任务完成评价、实施管理评价和实施效果评价等。

　　12.2 建设任务完成评价主要是对建设规划和建设内容完成情况的评价。评价具体内容包括建设范围、建设规模、新增耕地面积、工程任务完成情况、工程质量、耕地质量、资金使用与管理、权属调整成果、后期管护措施等。

　　12.3 实施管理评价主要是对实施管理的程序、制度、组织等执行和落实情况的评价。评价具体内容包括管理制度落实情况、组织和保障体系完备情况、技术标准和质量控制措施执行情况、公众参与情况、信息化建设与档案管理情况等。

　　12.4 实施效果评价主要是对建设成效的评价。评价内容包括经济效益评价、社会效益评价和生态效益评价。

　　12.5 建成后1～3年内开展项目后评价。

　　12.6 评价方法可采用定性与定量相结合的方式。

　　12.7绩效评价分析成果应作为相关管理与考核的参考因素。

　　附录A(资料性附录)

　　高标准基本农田建设工程体系

　　高标准基本农田建设工程体系按照类型、特征及内部联系划分，高标准基本农田建设工程体系见附表A.1。

　　A.1高标准基本农田建设工程体系表

　　附录B(资料性附录)

　　高标准基本农田建设工程建设要求

　　B.1 土地平整工程

　　B.1.1 土地平整应实现田块集中、耕作田面平整，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产要求。

　　B.1.2 平原区以修建水平条田(方田)为主，丘陵区以修建水平梯田为主，并配套坡面防护设施。

　　B.1.3 平原区条田长度以200m～1000m为宜，南方平原区以100m～600m为宜;条田宽度取决于机械作业宽度的倍数，以50m～300m为宜。梯田田面长边宜平行等高线布置，长度以100m～200m为宜。田面宽度便于中小型机械作业和田间管理。

　　B.1.4 应因地制宜进行田块布置，田块长边方向以南北方向为宜;在水蚀较强的地区，田块长边宜与等高线平行布置;在风蚀地区，田块长边与主害风向交角应大于60°。

　　B.1.5 水田区耕作田块内部宜布置格田。格田长度以30m～120m为宜，宽度以20m～40m为宜;格田之间以田埂为界，埂高20cm～40cm，埂顶宽15cm～30cm为宜;水田区格田内田面高差应小于±3cm;旱地区畦田内田面高差应小于±5cm;当采用喷、微灌时，畦、格田内田面高差应不大于15cm。

　　B.1.6 梯田区士坎高度不宜超过2m，石坎高度不宜超过3m。在易造成冲刷的土石山区，应结合石块、砾石的清理，就地取材修筑石坎;在土质粘性较好的区域，宜采用土质埂坎;在土质稳定较差、易造成水土流失的地区，宜采用石质或土石混合埂坎。

　　B.2 灌溉与排水工程

　　B.2.1根据不同地形条件、水源特点等，合理配置各种水源;水资源利用应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层水和承压水，做到蓄、引、提、集相结合，中、小、微型工程并举;大力发展节水灌溉，提高水资源利用效率;灌溉水质应符合现行《农田灌溉水质标准》的规定。

　　B.2.2 按照整治规模、地形条件、交通与耕作要求，合理布局各级输配水渠道。各级渠道应配套完善的渠系建筑物，做到引水有门、分水有闸、过路有桥、运行安全、管理方便。积极开展用水计量、控制等自动化工作。

　　B.2.3 应采取多种节水措施减少输水损失。采用灌排合一渠沟时，宜采取全断面硬化;排水沟位于山地丘陵区及土质松软地区时，应根据土质、受力和地下水作用等进行基础处理。

　　B.2.4 灌溉设计保证率应根据水文气象、水土资源、作物类型、灌溉规模、灌水方法及经济效益等因素，参照表B-1确定。南方水稻区的灌溉设计保证率可按抗旱天数表示，单季稻项目区可取30d～50d，双季稻项目区可取50d～70d，经济较发达地区可按上述标准提高10d～20d。

　　B.2.5旱作区农田排水宜采用10年一遇1d～3d暴雨从作物受淹起1d～3d排至田面无积水;水稻区农田排水宜采用10年一遇1d～3d暴雨3d～5d排至作物耐淹水深。

　　B.2.6在干旱、半干旱或其他少雨地区，农田防洪采用20年一遇3h～6h最大暴雨。与防洪堤或挡潮堤相关的建筑物，其防洪标准应不低于堤防的防洪标准。

　　B.2.7季节性冻土深度大于10cm的衬砌渠道以及标准冻深大干30cm的建筑物工程应进行抗冻胀设计。暗渠(管)的埋置深度不应小于设计冻深，管道系统末端应布置泄水井，支渠以上渠道系统的末端应根据需要设置排水闸。

　　B.2.8在水源地势低无自流灌溉条件或采用自流灌溉不经济时，可修建泵站。泵站、机井等工程宜采用专用直配输电线路供电。

　　B.2.9 灌排渠系建筑物布置应选在地形条件适宜和地质条件良好的地区，满足灌排系统水位、流量、泥沙处理、运行、管理的要求，适应交通和群众生产、生活的需要，并尽量采用联合建筑和装配式结构。建筑物基础底面应埋设在设计洪水冲刷线50cm以下。

　　B.3 田间道路工程

　　B.3.1 田间道路工程的布局应力求使居民点、生产经营中心、各轮作区和田块之间保持便捷的交通联系，力求线路笔直且往返路程最短，道路面积与路网密度达到合理的水平，确保农机具到达每一个耕作田块，促进田间生产作业效率的提高和耕作成本的降低。

　　B.3.2 田间道路工程在确定合理田间道路面积与田间道路密度情况下，应尽量减少道路占地面积，与沟渠、林带结合布置，避免或者减少道路跨越沟渠，减少桥涵闸等交叉工程，提高土地集约化利用率。

　　B.3.3 田间道路面宽度以3m～6m为宜，在大型机械化作业区的田间道路面宽度可适当放宽，具有农产品运输和生产生活功能的田间道路面宜硬化;田间道路基高度以20cm～30cm为宜，常年积水区可适当提高;在暴雨集中区域，田间道应采用硬化路肩，路肩宽以25cm～50cm为宜。

　　B.3.4生产路路面宽度宜为3m以下，在大型机械化作业区的生产路路面宽度可适当放宽，生产路路面宜高出地面30cm，生产路宜采用砂石、泥结石类路面、素土路面。

　　B.4 农田防护与生态环境保持工程

　　B.4.1结合整治区实际情况，应布置必要的农田防洪、防风、防沙、水土流失控制等农田防护措施，优化农田生态景观，配置生态廊道，维护农田生态系统安全。

　　B.4.2 根据因害设防原则，合理设置农田防护林。农田防护林走向应与田、路、渠、沟有机结合，采取以渠、路定林，渠、路、林平行;树种的选择和配置，应选择表现良好的乡土品种和适合当地条件的配置方式。

　　B.4.3以小流域为单元，采用谷坊、淤地坝、沟头防护等工程措施，进行全面规划、综合治理。

　　B.4.4坡面防护工程布局要根据“高水、高蓄、高用”和“蓄、引、用、排”相结合原则。合理布设截水沟、排水沟、沉沙池等坡面水系工程，系统拦蓄和排泄坡面径流，构成完整的坡面灌排体系。

　　B.5其他工程

　　涉及到其他工程，应符合相关规定。