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武穴市着力构建具有基层特色的耕地保护工作体系
录入时间：2019-10-24 10:38:59 点击：
武穴是一座滨江县级市，地形以平原为主，工业基础较好，人口密度大，人多地少的矛盾表现得尤为突出，全市人均耕地仅0.93亩。随着城镇化和工业化的快速推进，其利用卫星遥感图片执法压力日趋严峻。
近两年来，面对耕地资源趋紧的现状，武穴市自然资源和规划局始终不忘初心，坚持耕地保护主线不动摇，立足基层，立足长远，立足民生，着力构建具有基层特色的耕地保护工作体系。
强化宣传 让永久基本农田保护成为全民共识
武穴市永久基本农田划定后，按照“宣传对象不留死角、不留盲区”的要求，武穴市自然资源和规划局着力开展“四个一”活动，将宣传重点放在村、组、农户三个层面，让村组干部和农户知晓本地永久基本农田位置，了解保护政策，激发其保护永久基本农田的积极性、主动性。
“送一张图。”他们以村为单位，分村制作永久基本农田布局图，逐村逐组将图件送到村、组二级。
“开一个会。”在武穴市委组织部统一部署下，将永久基本农田保护政策纳入村级支部主题党日活动学习内容，使村组干部、农村党员这个群众中的“多数”了解掌握永久基本农田保护政策。
“送一张卡。”制作带有二维码的永久基本农田保护明白卡，将明白卡分发到农户手中，农民用手机扫一扫，就清楚自家田地是不是永久基本农田。
“送一台文艺演出。”利用“垸子夜话”这个武穴市基层党建品牌，赴10个镇处举办永久基本农田保护“垸子夜话”文艺演出，并选取石佛寺镇陈德荣村演出现场进行网络同步直播。
如何让农民知晓永久基本农田保护政策?农民喜欢看什么?喜欢听什么?
武穴市自然资源和规划局精心策划，会同武穴文曲戏研究院研究、打磨演出节目，将永久基本农田保护政策自然融入节目之中，寓教于乐。演出节目有舞蹈、快板、小品、地方戏，演出中穿插永久基本农田保护知识有奖问答，气氛活跃，宣传效果明显。整个巡回演出现场观看人数达到3000余人，得到了广大群众一致好评。
数字为证 凸显基层考核新特点
有人说，县市一级耕地保护工作考核，难就难在操作。
2018年起，武穴市从基层实际出发，以卫片执法为导向，改进传统的考核方式，探索“依托卫片数据，杜绝人为因素，公开量化计分，异议可以查询”的考核新机制。为此，市政府2018年出台《武穴市耕地保护工作考核评分细则》。
《细则》规定：镇处耕地保护实行百分制考核，当年卫片执法数据反映耕地违法比例为零的，得100分。有耕地违法行为的，按违法比例的分值扣分。耕地违法面积中涉及永久基本农田的，另按违法永久基本农田面积占辖区永久基本农田面积比例，予以百倍扣分，扣除此两项分数即为年度考核得分。运用数据考核，既保证了考核的客观公正，使排名靠后的镇处心服口服，又为卫星遥感图片执法工作建立了倒逼机制，同时由于运用数据技术，无需镇处接待汇报，减轻了基层负担。
为发挥考核的杠杆作用，该市对排名前三的镇处，每年分别予以30万元、20万元、10万元的奖励。对连续两年位于后三位的镇处，予以约谈。奖惩分明，使各镇处在耕地保护和卫片执法工作上，变“要我抓”为“我要抓”，其中，龙坪镇今年以来，实现了耕地零违法目标。
质量为先 项目建设让农民有更多获得感
项目好不好，农民说了算。无论是补充耕地项目，还是提质改造(旱改水)项目，最终还是农民来耕种。
武穴市自然资源和规划局通过算好三笔账，即经济账、民生账、生态账，向市政府汇报，加大地方投资项目资金投入。项目建设既要数量指标，更要质量和生态;既要保证验收，更要让农民种得满意。
为提升新增耕地质量，在实施四望镇落针八村补充耕地项目时，该局耕保科发现，由于早期受制于地方财力限制，项目是按验收标准低限来进行设计，导致投资标准低。新开垦的耕地也能种，但地力明显不够，撂荒可能性大。为此，该局决定从此项目入手，争取市政府支持和镇处及相关部门配合，投入140万元，开展建设占用耕地耕作层剥离再利用试点，将武穴长江公路大桥用地红线内优质耕作层剥离50厘米，一部分用于落针八村补充耕地项目，同时建立储备点，将其余耕作层土壤储存，用于后续的土地综合整治项目。落针八村项目建成后，四望镇组织镇人大代表现场视察，反响热烈。
针对现有耕地碎片化的问题，该局结合现代农业规模化要求，在实施大法寺镇张百可村提质改造(旱改水)项目时，按照“农户面积不变，集中整治配套，统一流转发包，租金按面积发放”办法，对涉及133户164个地块共计177.58亩旱地进行降坡、平整、培土、覆盖外运耕作层土壤，再配建道路、泵站、渠道，使该项目亩平投资接近1万元。
根据国家化肥减量化的要求，该局在实施大金等两镇提质改造(旱改水)项目时，首次设计施播有机肥子项目，分三年共投入400余万元。通过施播蚯蚓粪，提升土壤有机质，同时保证了耕地生态化利用。
整合资金 为耕地保护提供永续支撑
耕地保护工作是一项系统工程，每一项都离不开资金支撑。涉土资金种类繁多且分散，在某一时段很可能收支不匹配，导致有些资金闲置沉淀，有些新工作又无资金来源。为建立一条稳固的耕地保护资金渠道，在武穴市委、市政府的部署安排下，武穴市自然资源和规划局紧紧抓住资金这个耕保工作的“牛鼻子”，主动与财政部门沟通，建立专项资金制度，制定了《武穴市耕地开发与保护专项资金管理办法》。
《办法》从资金来源和用途两方面进行规范。专项资金来源为耕地开垦费(含城乡建设用地增减挂钩指标中耕地开垦费部分)、耕地占补指标交易收益的2%、年度土地出让收入计提1.5%的农业土地开发资金中安排的部分资金、新增建设用地有偿使用费本级留存、土地复垦费、土地闲置费、建设用地单位交纳的耕作层剥离费用等。
专项资金用途为土地综合整治项目建设、土地综合整治项目产生的新增耕地的后期管护、建设用地占用耕地耕作层剥离再利用工作、奖补承担永久基本农田保护任务的村级集体和农户、对耕地保护工作先进单位予以奖励、对具体实施土地综合整治项目的镇(处)、村按新增面积予以奖励等。2016年至2018年，武穴市在耕地开发与保护上，平均每年投入在3100万元以上。（天诚土地规划z）
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